区人大常委会城建环保工委

城市形象是展示投资环境的窗口、是凸显区域实力的名片、也是检验政府管理水平的标准。近年来，区委、区政府十分重视新城区城市建设管理工作，各相关职能部门、城区街道对城市管理工作的认识不断深化，通过强化运作、建章立制、创新求变，在市容环境、市政设施、园林绿化、城市秩序、物业管理等方面都做了大量的工作，城市管理工作取得了一些成效和突破。但由于体制不顺、基础薄弱、经验不足，新城区的一些建成区域，城市管理中不少问题逐步暴露，一些矛盾不断显现。

一、存在的主要问题

（一）城市管理工作理念有待转变。目前，新城区城市管理还未摆脱传统模式的束缚，“重建设、轻管理”，“硬件过硬、管理滞后”的现象还未真正扭转。一是政府层面，少数领导干部对城市管理的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值。实际工作中，没有足够的时间、精力去研究和推动城市管理工作，管理方式上往往以搞突击式、运动式为主，没有真正形成长效管理机制，一些城市管理顽疾问题经常反复，浪费了不少的财力、物力和人力。二是社会层面，公众对城市管理认知度、支持度和参与度不高。近年来随着城市快速发展，许多郊区“农民”成为“市民”，同时外来流动人口大量涌入，使城区人口结构日益复杂，人口数量剧增而质量又相对不高，给城市管理带来了巨大的压力。一方面缺乏应有的城市意识、市民意识和文明意识，以自我为中心、我行我素，出现“一个人管、一个人扫、几十个人乱扔乱丢”的现象；另一方面对城市管理工作不理解，不支持，特别是在流动摊贩、夜宵摊的管理上，市民（高校学生）往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。不明真相的市民（高校学生）总是习惯性的站在“弱者”一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂，管了也被骂”的尴尬境地。

（二）城市管理工作力度有待加强。由于城市管理体制不顺、执法主体各自为政、城市规划和市政基础设施建设滞后等多种原因，新城区流动设摊、占绿毁绿、餐饮油烟扰民、违章停车等热点难点问题依然突出，常陷入整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈，缺乏有效的管理办法。在2014年下半年全市城市文明程度指数测评中，新城区的社区管理、市场管理和道路保洁等项目失分较多，暴露了城市管理常态化水平上的不足。经调研，新城区以下几个方面问题应该引起重视：

1、后庙路餐饮一条街整治问题。后庙路餐饮店大多无环评手续和工商执照，超标准排放油烟现象较多，街道和部门多次联合整治收效不大，已成为居民投诉热点和每次文明城市创建的扣分点。

2、夜宵摊污染环境问题。高教园区城市学院东门、理工学院南门、诺丁汉大学北门已经成为夜宵摊聚集场所，存在食品安全隐患和环境污染现象。而据了解，中河街道辖区的夜宵摊扰民问题较高教园区更为严重。

3、城区乱停车和交通拥堵问题。现有的停车资源严重不足，虽经想方设法的挖掘、整合，仍无法满足日益增加的车辆停车需求。不少新建住宅小区车位配比较低（如风格城事仅1：0.8），周边道路已经成为小区业主的停车场，背街小巷乱停车现象更为突出，再加上部分车主文明停车意识淡薄，加剧了城区停车问题严重性。如建兴路承担了“三大功能”，一是永达花园和彩虹新村小区业主停车位（占据了二个车道）；二是宋诏桥小学和中学学生上学、放学通道；三是麦德龙商圈的主要通道，经常严重拥堵。

4、道路建设养护标准不高问题。有的城区道路如堇山小学和宁兴城市花园南门堇山中路破损严重，坑坑洼洼，给接送小孩的车辆尤其是电动车带来安全隐患。人行盲道普遍存在“断崖”现象，如前河路与堇山路交界处、锦寓路新四方门口、南苑环球东门人行道等，人行道突然中断，正常人走路都得小心翼翼。还有些路段如格兰云天一、二期之间锦寓路，两侧乱停车，人行道又遍布障碍，自行车和电动车被逼上快车道，安全隐患突出。

5、嵩江路、雅源路污水泵站改造提升问题。嵩江路与前河路交界处的污水泵站是城区污水主干管，因工地施工曾经破损，污水外溢，一度成为孙马河污染的源头之一，该污水泵站的修复工程迟迟未动工，所在片区污染隐患始终存在。因宁波南区污水处理厂处理能力不足等原因，石碶街道雅源路污水泵站经常停运，导致石碶街道区域内经常发生污水满管和倒溢现象，影响了道路保洁和内河水质。

6、待拆或征而未用地块管理问题。新城区不少区块征而未用或处于待拆状态，如南裕小区南侧、孙马地块等，已经成为周边居民生活垃圾、建筑装潢垃圾倾倒的场所，环境问题十分突出，所在地街道、村（社区）又无法制止，往往采用砌围墙隔断、屏蔽视线的临时应急办法。

7、住宅小区物业管理问题。不少建造年份稍长的小区物业管理混乱，社区面貌较差。如东湖花园小区、彩虹新村小区等，小区内公共设施维护难、占绿毁绿严重、群租房和车棚出租整治效果不明显、安全隐患突出（如东湖花园一期80%以上的防火门和电子防盗门老化损坏，二、三期90%以上的监控探头需更换和维修）以及停车位紧缺等问题普遍存在。

（三）城市管理保障机制有待健全。目前，新城区城市管理工作基本处于城管部门孤军奋战的局面，很多问题只“治标”、不“治本”，城市管理整体功能无法得到充分发挥。受人员编制限制，城市管理执法人员不足已成为影响城市管理工作开展的主要原因，以城市化进程最好的中河街道与海曙区对比，中河街道8.8平方公里/12名城管执法队员，海曙区29.4平方公里/192名城管执法队员，人均管理区域相差5倍。如果按万分之六常住人口标准配比，中河街道需要配备27名执法队员，现有人员缺编一半以上，人手少，难以适应具有动态性、复杂性、长期性等特点的城市管理工作。石碶街道城市管理正式人员编制仅为5名，根本无法应对繁重的城市管理工作。

（四）城市基础设施有待完善。农贸市场规划配套不够合理，公共厕所等市政设施建设相对滞后，供需矛盾十分突出。如新城区城管局直管公厕21个，纳入社会管理的约30个，与国家园林城市要求的每万人4个公厕标准相比，配备严重不足。公共停车场建设虽然速度有所加快，但管理没有跟上，区域性不平衡现象十分突出，缺乏规范有效的管理机制。

以上问题的存在，反映了新城区城市管理工作还跟不上城市建设和城市化进程的步伐，制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，也直接影响了宁波南部新城的形象。

二、对策建议

（一）进一步转变管理理念，突出政府城市管理职能。首先，确定城市管理优先的战略地位。在思想认识上把握“三个关系”，即城市管理和城市建设的关系，克服重建轻管的低层次发展观；城市管理和经济发展的关系，确定城市管理也是生产力的观念；城市管理和文明创建的关系，确定城市管理水平也是精神文明程度的集中反映。其次，在实际工作中要树立“三个理念”。即属地管理的理念，城市型街道要加快转变“重经济发展、轻城市管理”的理念，强化城市属地管理的责任，街道主要领导尤其要带头谋划、带头推进城市管理工作。综合执法的理念，建立以综合决策和协调管理为特点的“综合执法”管理模式，建立权威性的城市管理综合协调机构。经营城市的理念，把传统的以政府为唯一主体的城市经营管理转变为政府主导，社区、企业、公众多元主体参与的现代城市管理上来，实现城市管理的长效化。

（二）进一步理顺体制机制，加大行政执法力度。首先，要尽快建立“三大机制”。即城市管理重大事项协调机制、信息资源共享互通机制和行政执法配合协作机制，通过定期或者根据专项整治工作的需要召开综合执法联席会议，围绕城市管理中的重点难点问题展开研讨，通报和交流执法工作情况，协调处理执法争议，实施联合执法，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好工作格局。其次，要理顺城市管理体制中的“三层关系”，切实解决不同程度存在的部门与街道、部门与部门、街道与街道之间职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。第三，要着力开展“三大专项整治”，全力推进三轮车整治、物业管理整治和流动人口管理整治等重点工作,切实加大流动摊贩、无序停车、跨门占道经营、建筑垃圾清运等执法力度，实行协同化、全天候实地监管，保持高压、不留死角。

（三）进一步加快基础设施建设，不断提升城市功能。一要加强规划执法管理，充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，注重维护规划的严肃性和连续性，加大规划执法力度，确保市容市貌、环境卫生和城市功能规划有效实施。二要进一步加快基础设施配套建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所等市政公用设施,使市政基础设施能充分满足城市物质生产和人民生活的需要，增强城市服务功能。三要引入城市管理市场化运作，将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、户外广告等实行市场化改革，实行管建分离、管养分开，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，努力形成规范有序的良性运行态势，减轻行政执法压力。四是城市管理资源要向街道倾斜。当前,新城区街道行政区域较大，城市管理的人力、物力、财力保障没有完全到位，无论海曙、江东等，顶层设计都优于鄞州新城区，因此，重视城市管理不能光提口号，更应从理念、考核、经费、机制等倾斜街道，提升街道城市管理工作水平。

（四）进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。市民既是城市的主人，也是城市管理的主体，市民素质的高低直接决定了城市管理的方式和成效。市民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素，因此，必须加以规范和引导，切实加大对城市管理的宣传教育力度，下大力气努力提高市民的素质。一方面要通过业务培训、法律培训和绩效考核，提高城管执法人员特别是协管员的素质；另一方面要深入开展文明市民教育活动，提高人民群众的素质，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。