2012年2月8日在宁波市鄞州区

第十七届人民代表大会第一次会议上

宁波市鄞州区代区长  陈国军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

从2007年到2011年的五年，是全区上下克难攻坚、争先创优的不平凡五年。五年来，面对严峻复杂宏观形势带来的新挑战，面对自身发展加快转型提出的新要求，区政府在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观为统领，大力实施“三大行动纲领”，深入落实“幸福民生40条”，顺利完成了区十六届人大历次会议确定的各项任务，区域经济实力大幅提升，发展质量明显提高，人民生活显著改善。2011年全区实现生产总值945.4亿元，年均增长12.5%，人均生产总值达到11.6万元；财政一般预算收入和地方财政收入达到213.6和124.9亿元，比2006年增长1.8和2.4倍；固定资产投资和社会消费品零售总额达到338和269.6亿元，是五年前的1.4和3.1倍；进出口总额达到127.6亿美元，其中出口95.8亿美元，年均增长20.8%和17.4%；万元生产总值能耗累计下降21%，化学需氧量和二氧化硫排放量下降27%和29%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到36734和18631元，年均增长12.6%和14.6%，城乡居民储蓄存款余额达到611亿元，比2006年增长1.1倍。

一、坚持克难求进，经济转型升级取得明显成效

五年来，我们利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制，着力保增促调，一、二、三产业结构调整为3.8:62.5:33.7，产业发展能力跃居全省首位。

产业结构层次整体提升。积极落实强农惠农政策，大力发展高效生态农业，新建市级农业产业基地13个、粮食生产功能区20万亩、标准农田8.3万亩，土地规模经营率达到83%，“三位一体”农业公共服务体系不断健全，政策性农业保险规模全省第一，荣获全国粮食生产先进县称号。坚持改造提升传统产业和培育新兴产业并举，着力推动工业优化升级，工业经济“5+5”产业体系基本形成，工业总产值达到2557亿元，比2006年翻了一番多，五大新兴产业和高新技术产业占规模以上工业比重达到14.7%和26.4%，建成汽车电子及零部件、新型金属材料两大国家级特色产业基地，形成装备制造、纺织服装等七大超百亿产业集群。以城市化为依托，大力推进服务业重大项目、重点企业建设，服务业增加值年均增长15.1%，对财政收入贡献率达到35.6%。城市商圈进一步形成，万达广场扩容提升，联盛一期、奥特莱斯、舟宿夜江、红星美凯龙等商贸综合体和一批星级酒店建成开业。现代商务业呈现规模效应，建成商务楼宇167万平方米，入驻商务企业1590家，属地注册率达到75%。文化创意产业加快集聚，软件企业达到460家，实现软件收入31亿元，动漫产量达到2.2万分钟，居全省第二位。成功举办梁祝爱情节和欢乐城乡游等活动，规范提升农家乐休闲旅游业，创建为省首批旅游经济强区。

经济内生动力持续增强。推进创新型城区建设，五年投入科技经费5.6亿元，带动企业研发投入109亿元，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.3%，被评为全国优秀科技进步示范区。企业创新活力不断激发，国家高新技术企业、创新型试点企业达到196和4家，国家级企业工程技术中心分中心达到6家，获得各类专利2.5万件，其中发明专利846件，行政认定中国驰名商标7件，实施国家科技计划项目180个，2个项目获得国家科技进步奖。实施人才强区战略，引进各类人才5万多名，院士、博士后工作站达到15家。开展重大项目会战攻坚行动，五年完成工业和三产投资612和906亿元，民间投资比重达到67%。加快建设重大基础设施项目，沿海中线、绕城高速、机场快速路等鄞州段工程相继建成，34省道石碶段、329国道五乡段完成改造，通途路西延、联丰路延伸段、龙观至溪口等道路建成通车，公路密度达到每百平方公里140公里。新建扩建110和220千伏变电所23座，改造农用低压电力线路206公里，新农村电气化建设任务顺利完成，供电能力提高1.3倍。鄞东南沿山干河工程开工建设，甬新河鄞州段、姚江鄞东南调水、皎口水库加固改造、奉化江城市防洪等工程相继建成，85%以上居民喝上水库水。

产业平台建设扎实推进。加快现代服务业“八大产业基地”建设，南部商务区一期建成使用，成为省首批现代服务业集聚示范区，创新128园区启明园基本建成，空港物流园区成为国家级保税物流中心，国家动漫游戏原创产业基地落户我区，迪趣、乐盛等文化产业园项目顺利签约，浙江清华长三角研究院宁波鄞州创新中心挂牌成立，鄞创孵化器成为国家高新技术创业服务中心，科技孵化器面积达到5万平方米。天童景区一期建成，梁祝、它山堰、环球城、桃源湾等旅游项目建设扎实推进。中国南车宁波产业基地开工建设，“两中心、两园区”综合配套面积达到32平方公里，五年引进产业项目355个，总投资226亿元，实际利用外资6.7亿美元，产出规模超过570亿元。

二、坚持互动融合，城乡统筹发展呈现良好局面

五年来，我们联动推进新型城市化和新农村建设，现代新城快速崛起，镇村面貌不断改观，城乡统筹发展水平连续四年居全省第一，率先进入城乡全面融合阶段。

城市功能明显增强。着眼融入宁波大都市，编制实施城乡空间布局规划、新一轮土地利用总体规划、新城区分区规划和镇乡总规，修编完善一批专项规划和核心区块城市设计。推进新一轮城区开发建设，“十大功能区块”拆迁、招商和建设工作进展良好，五年投入建设资金700亿元，完成拆迁547万平方米，新增房屋建筑面积1400万平方米，城区面积扩大到80平方公里，常住人口达到40多万人，新城区荣获联合国人居奖优秀范例奖。城市基础配套设施不断完善，宁横路、金峨路、下应大道北段、钱湖南路、鄞州大道延伸段等道路建成通车，堇山东路、嵩江东路等断头路相继打通，宁波（鄞州）博物馆、气象科技馆及一批民办博物馆建成开业，网球中心、游泳中心等功能项目投入使用。开展市容市貌和城市内河综合整治，推进城中村、城中厂改造，加强绿化亮化美化序化管理，城市核心区实现数字城管全覆盖。完善城市型街道管理体制，新建城市社区37个。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。

镇村建设步伐加快。持续开展“城镇建设年”活动，城镇功能和带动作用不断增强，五年投入资金476亿元，完成镇区拆旧549万平方米、建新1312万平方米。扎实推进扩权强镇改革，下放服务管理权限40项，集士港镇列入市首批卫星城市试点，3个镇被列为省级中心镇。深入实施农村安居工程，累计拆除农村旧房419万平方米，建成农民新居5万余套，成为全省首个新村建设规模超千万平方米、投入资金超百亿元的县（市）区。优化镇村生产生活环境，新建公交首末场站30座，新开公交线路55条，行政村均通城乡公交，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，新建改建城乡菜市场134家，创建省市全面小康村66个、环境整治村150个。推进欠发达村扶持工作和低收入农户奔小康工程，成立革命老区开发建设促进会。强化对口支援和结对帮扶工作，推进滩坑、钦寸水库移民安置，完成青川乔庄镇援建任务。

生态环境有效改善。着力抓好节能减排和有序用电工作，五年投入节能节水改造资金4.5亿元，实施重点节能项目220个，166家企业通过省市清洁生产审核，7个项目列入省市循环经济示范项目，基本完成铸造、油脂化工等行业改造整治，拆除改造燃煤（油）炉窑101台。加快实施污水处理工程，滨海污水处理厂一期建成使用，农村分散式污水生态处理工程基本建成。深化城乡环境综合治理，畜牧业环境整治顺利完成，矿产资源开发和再生资源回收管理长效机制基本建立，生态墓葬覆盖到全部行政村，完成河道疏浚整治1700公里、河岸砌石157公里。大力建设森林鄞州，建立全国首个县级绿色碳基金，新增平原绿地1322万平方米、生态公益林9万亩，完成珍稀树种造林5000亩，创建市级以上生态镇村155个、森林村庄137个、环保模范单位76家，被评为省森林城市、全国绿色小康县，荣获生态中国城市奖。

三、坚持普惠共享，社会民生事业实现全面发展

五年来，我们着力办好民生实事，切实加强和创新社会管理，公共服务体系加快完善，社会保持和谐稳定。

就业和社会保障体系日益健全。深入开展充分就业区创建活动，五年开发就业岗位10.8万个，培训劳动力10.8万人次，转移农村劳动力11.2万人，安排失业职工再就业2.8万人次，城镇登记失业率控制到3.5%以内。积极构建和谐劳动关系，750家企业创建为“和谐企业”。推动社会保险参保扩面和待遇提升，率先实现城乡养老和医疗保障制度全覆盖，城镇职工养老和医疗保险参保人数五年净增31.6和31.2万人，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保人数达到11.2和11.1万人，农民住院、门诊医疗费补偿率提高到63%和60%，老年人生活补助金提高到每人每月140－180元。雅戈尔老年乐园建成使用，11家镇村老年乐园启动建设，“星光老年之家”建设任务顺利完成。社会救助体系不断完善，率先实施城乡一体的最低生活保障制度，累计募集慈善资金7.2亿元，发放各类救助金、慰问金10.8亿元，残疾人工作被评为全国先进。完善住房保障体系，保障性住房一期工程主体结顶，整治老旧小区53万平方米，建成人才公寓11.7万平方米，落实农村大龄青年安置房7750户。

社会事业优质均衡发展。优先发展教育事业，率先实施中小学十二年免费教育，学前教育“鄞州经验”向全国推广，职业教育服务产业转型能力不断提升，高等教育毛入学率达到56%，五年新建扩建中小学52所、幼儿园31所，中小学校舍安全工程基本完成，成为全国教育综合改革实验区和社区教育示范区。推进新一轮农村（社区）卫生事业改革，实施国家基本药物制度，区公共卫生大楼建成使用，新建改建社区卫生服务中心19家、卫生服务站244家，基层医疗机构门诊量比重达到76%，门诊均次费用下降到53元，创建为国家级慢性病综合防控示范区和省首批卫生强区。加快体育事业发展，初步形成篮球、网球、国际象棋三大赛事品牌，被评为全国全民健身活动先进单位。推进农民健康工程和妇女健康促进工程，婚检率、优生检测率均超过90%，荣获全国流动人口计划生育先进区称号。妇儿、青少年、民族、宗教等工作取得新成绩，第六次人口普查工作获得全国先进。

区域文化创新成果显著。积极配合宁波市争创全国文明城市，高标准创建为省示范文明城区，新增省级以上文明镇（街道）3个、文明单位（村、社区）18个，“和美家园”创建达标率达到75%。大力推进文化惠民工程，公共文化服务综合评估连续三年位居全省第一，成为全国首批“创建国家公共文化服务体系示范区”，获得中国梁祝文化之乡、博物馆文化之乡称号。“星光工程”建设全面完成，基层文化站均达到省三级以上标准，城乡“十五分钟文化活动圈”基本形成。成功举办一系列大型文艺活动，“天天演”工程荣获全国社会文化项目类“群星奖”，五年获得国家级重要艺术奖项41个，5个项目入选国家非物质文化遗产名录。四明山革命烈士陵园扩建工程建成使用，区图书馆、档案馆被评为国家一级馆，推进地方志修编工作，基本完成数字电视整体转换任务。

公共安全管理得到加强。深化“平安鄞州”建设，推进社会管理创新综合试点，连续五年被评为省“平安区”、两次荣获省“平安鼎”。健全信访工作机制，领导下访接访实现常态化，大调解工作格局基本形成，社会矛盾得到有效化解。加大社会治安防控力度，开展突出治安问题专项整治，加强校园安保工作，刑事案件发案数持续下降。建立健全公共安全基层监管网络，推进消防平安镇村建设，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续五年实现“零增长”。“十小”行业整顿规范工作获得省级先进，成为省首批食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。实施外来务工人员积分落户政策和流动人口居住证制度，推进外来务工人员基本公共服务均等化。加强应急管理，抓好防灾减灾体系建设。推进国防动员和双拥工作，完善优抚安置制度。

四、坚持改革开放，经济社会发展焕发生机活力

五年来，我们大力推进体制机制改革和对内对外开放，创新驱动、开放带动发展格局进一步形成。

综合配套改革不断深化。推进农村综合改革，探索集体林权、非农建设用地、宅基地置换流转办法，完善农村社区化管理模式，17个村完成股份合作制改造，16个村完成村改居。加快要素配置市场化改革，调整完善供水管理体制和房屋拆迁政策，实施城乡建设用地增减挂钩、土地执法共同监管制度，推进建设用地表土利用和农村土地综合整治，盘活利用存量土地1.4万亩，消化转而未供土地2万亩，创建为全国国土资源节约集约模范区。完善企业扶持培育机制，推动企业做强做大做久，新增上市公司7家，总数达到10家，年销售上亿元和10亿元企业达到371和18家。创新金融服务体系，深化“信用村镇”创建，组建成立村镇银行和杭州银行科技支行，新增金融机构及融资服务组织34家，金融机构年末贷款余额达到1212亿元，比2006年增长1.6倍。事业单位分类管理、岗位设置改革和医务人员、义务段学校教师绩效工资改革基本完成。

开放合作格局不断优化。坚持招大引强选优，提高招商引资实效，五年新批外商投资企业558家，合同和实际利用外资41和19亿美元，5家世界“五百强”企业落户我区。与央企合作取得重大进展，中航国际、华侨城等项目签约落户，累计引进内资155亿元。推进外贸转型发展，机电和高新技术产品出口比重不断提升，新增市级以上出口名牌51个，新兴市场出口比重达到33%，新增服务外包企业135家，产值达到39亿元。“走出去”步伐进一步加快，企业参与兼并收购力度不断加大，新办境外企业138家，注册境外商标361件，完成对外经济合作营业额6.4亿美元，与四川、江西等地的产业合作不断加强。外事、侨务、对台、海关和检验检疫工作对我区扩大开放发挥了重要作用。

依法治区水平不断提高。认真接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，及时报告和通报重大事项、重要工作，全面实行政府领导领办建议提案制度，五年办复人大代表建议1400件、政协提案1382件。积极听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真接受人民群众和新闻舆论监督，科学民主依法决策机制不断完善。加强基层民主法制建设，村民自治、社区自治和村务厂务公开扎实推进，法律援助网络覆盖全区，创建市级以上民主法治村（社区）75个，村（居）委会换届选举工作顺利完成，被评为全国“五五”普法先进区。推进政务公开和电子政务建设，依法制定修改清理了一批规范性文件。完善行政执法责任制，规范行政处罚裁量权，健全行政调解、行政复议制度，依法行政能力进一步提高。

政府自身建设不断强化。深入开展学习实践科学发展观等主题活动，率先实施清费减负政策措施，服务企业、服务基层长效机制加快建立。深化新一轮政府机构改革，调整完善政府管理体制，新建长丰、潘火等5个开发建设机构和中河、首南等2个街道。推进行政审批制度改革，完成行政许可职能归并工作，554项审批事项纳入网上审批和电子监察范围，98%以上行政审批事项实现“一站式”办理，81890鄞州分中心、“企业百事灵”投入使用。围绕建设公共财政，全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购、支出绩效考评等制度，强化非税收入、国有资产和政府负债管理，推进镇乡（街道）财政规范化建设，财政管理水平不断提升。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督，公务用车、因公出境、公务接待等经费得到有效控制。

各位代表，五年的奋进历程和发展成果，凝聚着全区上下的心血与智慧，包含着社会各界的关心与支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各界人士、驻鄞解放军和武警官兵，向外来建设者、投资者以及所有关心支持鄞州发展的海内外友人，表示衷心的感谢！五年的艰苦探索和创新实践，凝成的精神财富影响深远，积累的发展经验弥足珍贵。我们深切体会到，科学发展是富民强区的根本出路，只有高点定位、加快转型，才能营造优势、跨越提升；改革创新是富民强区的根本动力，只有解放思想、思进思变，才能突破瓶颈、率先领先；统筹协调是富民强区的根本路径，只有内外联动、整体推进，才能持续发展、全面进步；民生幸福是富民强区的根本目的，只有以人为本、共建共享，才能凝聚人心、促进和谐。

同时，我们也清醒地看到，我区改革发展中还存在着不少困难和问题：经济发展有效投入不足，现代服务业比重偏低，自主创新能力亟待提升，人口资源环境矛盾进一步突出，推进经济转型任务十分艰巨。镇村面貌与中心城区相比仍有落差，城乡区域发展的协调性还需继续增强。促进农民转移就业、增加城乡居民收入难度加大，教育医疗、居住出行等民生事业发展还不能很好满足群众需求，城区垃圾中转站、公交综合枢纽场站及综合停保场、新城区幼儿园、区社会福利救助中心等民生实事工程，因土地制约、规划调整等原因，未能按时开工建设。社会矛盾多发频发，社会建设管理仍需不断加强。政府自身建设和服务管理创新要继续加大力度，政府工作人员公仆意识、办事效率和服务质量有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将努力加以克服和解决；对没有完成的民生实事工程，将积极创造条件，力争早日开工建设。

今后五年奋斗目标以及2012年政府工作

今后五年，是鄞州加快转型升级、推进创新发展的关键时期，也是全面建成小康社会、率先基本实现现代化的攻坚阶段。综观国内外形势，一方面世界经济格局正在发生重大调整，国内经济长期向好的基本态势没有改变，长三角区域一体化进程明显加速，浙江“三大国家战略”深入实施，宁波大都市框架全面拉开，我区正处在新型城市化加速期和新型工业化提升期，这些都为我们开创新局面、赢得新优势创造了良好条件。另一方面国际政治经济形势存在许多不确定不稳定因素，国内以经济转型为标志的新一轮区域竞争日趋激烈，区域发展与资源环境的矛盾更加突出，自身原有发展优势正在逐步弱化，这些都将使我区发展面临更加严峻的挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，决不自满、决不懈怠、决不畏难，朝着既定目标继续大步前进。

根据区第十三次党代会精神，新一届政府工作指导思想是：坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻中央和省市的战略部署，结合建设“三城三区”，按照“科学发展、创新创优、跨越率先”要求，紧扣当好科学发展排头兵这一目标，抓牢转型升级这一主线，激发开放创新这一动力，突出惠民富民这一根本，大力实施发展质量提升、建设质量提升、文化质量提升、生活质量提升、生态质量提升“五大战略”，全面建成更高水平的小康社会，着力打造质量新鄞州。

总的奋斗目标是：科学发展水平全省率先，更高水平小康社会率先建成。

主要指标是：生产总值年均增长10%；财政一般预算收入年均增长11%；固定资产投资年均增长12%以上；三产增加值比重达到40%；研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%和10.5%；节能减排完成市下达指标任务。

为实现上述目标，今后五年我们要深入实施发展质量提升战略，牢固确立“经济转型、质量为上”理念，坚持新型工业化与新型城市化互动，以做大主业经济、做强实体经济、做优新型城市经济“三大经济”为重点，加大产业结构调整、发展方式转变力度，完善科技人才和区域创新体系，深化改革开放与机制创新，加快建设战略性大产业、总部型大平台、集群式大基地和优质化大项目，使产业层次更高、质量效益更好、创新能力更强、内生动力更足。要深入实施建设质量提升战略，牢固确立“城乡统筹、融合为重”理念，坚持城市化主导与城乡一体化互动，以区与市、城与乡、城乡基础设施“三大融合”为关键，扎实推进区域之间、组团之间、功能区块之间的有机互动和错位发展，联动建设品质新城区、特色小城镇和美丽新农村，使城市功能更完善、城乡形态更协调、公共服务更均衡、基础设施更完备。要深入实施文化质量提升战略，牢固确立“文化建设、引领为先”理念，坚持弘扬历史文化与提升现代文明互动，抓牢国家公共文化服务体系示范区创建这一契机，以公共文化、精品文化、文化产业“三大品牌”为依托，高起点高水平推进文化强区建设，使社会更文明、文化活动更丰富、文化特色更鲜明、文化体制更具活力。要深入实施生活质量提升战略，牢固确立“幸福生活、民生为本”理念，坚持兴区强区与惠民富民互动，以工作好、生活好、环境好“三个好”为目标，完善就业创业体系，优化公共服务和社会保障，加强和创新社会管理，深化民主法治、社会公平正义建设，使广大群众对发展更认同、生活更幸福、归属更强烈、感觉更自豪。要深入实施生态质量提升战略，牢固确立“持续发展、生态为基”理念，坚持经济社会发展与生态文明建设互动，以省级生态区、森林鄞州、重点生态工程“三大建设”为抓手，深入推进绿色发展，着力改善生态环境，加大节能减排力度，促进资源循环利用，使发展更低碳、生态更优美、资源利用更高效、人与自然更和谐。

2012年是鄞州撤县设区10周年，也是新一届政府的开局之年。今年政府工作总的要求是：认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕打造质量新鄞州目标，积极实施质量提升“五大战略”，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒强统筹、惠民生、促和谐，进一步转变工作作风、改进工作方法，努力在扩大有效投入、发展实体经济、培育新兴产业、促进城乡联动、打造文化品牌、加强社会建设管理等方面取得新突破，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全区经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一、二、三产业增长3.5%、10%和12%；财政一般预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%和10.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；节能减排完成市下达指标任务。

重点抓好以下六个方面工作：

一、着力促进经济平稳较快协调发展

把实体经济作为区域发展根基，大力扶持发展先进制造业和现代服务业，引导支持企业做强主业，加快构建现代产业体系，不断增强区域经济竞争力。

强化工业主导地位。始终坚持工业强区，积极走新型工业化道路，大力发展高端产业，加快推进工业转型升级。突出重大项目助推，引导企业加大主业投入，引进实施一批先进制造业重大项目，加快形成一批优势产业链，完成工业投入120亿元。突出新兴产业带动，集中力量发展壮大新材料、新能源、电子信息、生物医药、高端装备制造等五大新兴产业，支持传统产业向价值链高端环节延伸，促进临港工业集聚发展，推进工业化与信息化深度融合，努力抢占产业竞争制高点。突出优质企业引领，扶持发展“五十强、五十佳”企业，支持龙头企业产业整合、兼并重组，推动优势企业争创国家高新技术企业，进一步优化中小微企业发展环境，培育一批科技型、成长型企业。突出产业平台支撑，围绕“产业新城、城市新区”目标，以产业提升、设施配套、服务优化、机制创新为重点，不断深化“两中心、两园区”建设，积极打造一批“特色园”、“园中园”，继续抓好中国南车宁波产业基地建设。整合开发镇乡（街道）工业区块，培育发展一批工业强镇乡（街道）。

加速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构的重点，创新政策机制，培育产业载体，引进实施一批重大项目，努力提升服务业比重和发展水平。依托南部商务区做大总部经济，继续抓好商务招商和企业入驻工作，鼓励本土企业在区内发展总部经济，吸引国内外大企业大集团在我区设立地区性总部，加快南部商务区二期工程建设，开工建设三期工程。依托产业集聚区做强新兴服务业，开工建设浙江清华长三角研究院宁波科技园，建成中国工程物理研究院宁波军转民科技园，抓好创新128园区金谷园建设招商工作，大力培育发展生产性服务业，努力推动制造业与服务业融合联动。依托空港物流园区做优现代物流业，加快物流标准化、信息化建设，积极发展第三、第四方物流，引进培育一批大型物流企业，努力打造区域物流集散基地。依托城市综合体做精商贸服务业，加快建设联盛二期、宜家家居、斯玛特、乐购等商业广场，建成四明广场、深国投宁波印象城等项目，完善提升舟宿夜江、南部商务区水街等特色街区，推进“中华老字号”一条街建设，不断增强商业服务功能和辐射能力。

进一步扩大对内对外开放。围绕提高利用外资水平，创新招商引资机制，注重园区、镇乡、部门联动招商，强化重点外资来源地招商和产业链招商，发挥民营企业以民引外主体作用，着力引进一批业态新、体量大、辐射强的高端产业项目和新型城市综合体项目。深化与央企对接合作，积极引导鄞商回乡投资创业。围绕确保外贸平稳增长，深入实施外贸“树强扶优”工程，支持外贸企业通过科技创新、品牌创建打造拳头产品、特色产品，鼓励总部型、龙头型外贸企业建立营销网络、扩大网上贸易，努力促进出口结构优化升级。完善外贸促进政策，加强出口企业引导和服务，健全国际贸易摩擦预警和应对机制，进一步优化外贸发展环境。大力发展服务外包、服务贸易，积极扩大重要能源原材料、关键设备和智力服务进口。围绕利用国际国内两个市场、两种资源，引导鼓励有条件企业赴境内外投资收购、建立基地、开发资源，继续深化与国内各地的产业合作。

二、加快提升城市品质

坚持新型城市化主导，按照“东扩、西拓、南延、北提升”思路，以空间拓展、内涵提升、特色打造为核心，着力建设现代都市新城区，不断增强城市辐射带动力。

优化区域空间布局。按照“一心二组团四板块”布局要求，开展全区空间发展战略研究，完善城乡一体发展的规划体系，深化新城区80平方公里城市规划和重点区块城市设计，启动陈婆渡、高桥等片区控规修编，完成鄞西片区概念规划，优化鄞东南片区空间发展规划，编制完善村庄建设规划和红蓝线整合规划，促进城乡空间资源优化配置和集约利用。围绕缓解交通拥堵压力，抓紧完善道路交通规划体系，启动编制全区快速路详细规划和石碶、宋诏桥等重点区域交通改善规划。着眼海岸滩涂利用、产业发展、设施配套等重点领域，进一步深化海洋经济发展规划。

优化城市功能形态。围绕打造宁波城市副中心，高起点高标准开发“十大功能区块”，加快长丰、首南、石碶区块改造建设步伐，推进下应、潘火、中河区块开发建设和项目投运，抓好鄞州钢材市场搬迁工作，基本完成慧丰、湿地公园、滨江生态居住区拆迁任务。强化城市形象策划，精心设计城市建筑立面、景观绿化、标牌标识和户外广告，着力打造一批精品建筑，塑造一批新的城市亮点。继续加大街景改造、管线下地、工厂搬迁力度，不断提高城市空间利用率。完善城市综合服务功能，开工建设首南东路、金达路、下应大道南段、宁南南路南延等道路，加快银行保险大楼和小新屋、陈婆渡、庙堰等城区菜市场建设，建成综合活动中心。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。

优化城市服务管理。着力打造“智慧城区”，强化信息基础设施集约建设和统筹利用，探索建立公共事务呼叫中心，加快提升城市智能化服务能力。健全养护作业市场化运行体系和城市常态管理机制，深化城市管理标准化创建工作，加快建设智慧城管平台，全面提升城市管理水平。完善城区管理体制和城管执法机制，强化街道城市管理职能，鼓励引导公众参与城市管理，努力构建大城管格局。加强小区、楼宇物业管理，继续抓好城乡结合部、城中村整治改造和违法建筑专项整治。强化交通统筹管理，规划建设公交快速通行系统，抓紧完善区域路网结构和公共停车场建管体系，积极倡导绿色出行理念，努力缓解“出行难”。

三、深入推进城乡一体化发展

坚持工业化、城市化和农业现代化同步推进，千方百计促进农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣稳定，不断增强城乡融合推动力。

转变农业发展方式。以创建省生态循环农业示范县（市）区为契机，扎实推进农业结构调整和农作制度创新，大力扶持发展科技农业、精品农业、生态农业、设施农业，积极发展现代种业，加快建设现代农业园区，新建一批主导产业示范区和特色农业精品园，建成1万亩蔬菜水果基地。深入实施粮食生产“双千工程”，完成3.1万亩粮食生产功能区标准化建设任务，健全粮食储备体系，确保粮食供应安全。多渠道增加农业投入，大力培育现代农业经营主体。加强农产品质量安全体系建设，培育农产品知名品牌。完善基本农田保护和土地流转机制，改造提升农田水利设施，完成2万亩标准农田质量提升。抓好政策性农业保险，强化农业科技支撑和信息服务，提升农业装备水平，积极创建全国平安农机示范区。

促进镇村联动建设。把城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照组团式、网络化要求，扎实推进集士港卫星城市建设和姜山、咸祥、鄞江、邱隘等中心镇培育，探索建立与现代小城市发展相适应的开发、建设和管理体制，加快促进城镇人口集中、产业集聚、功能集成，完成镇区拆旧120万平方米、建新160万平方米。创新新农村建设模式，围绕打造宜居宜业宜游的美丽乡村，大力推进村庄整治建设，拆除农村旧房80万平方米，建成新村住宅120万平方米。以中心村培育为抓手，加快完善农村基础设施和公共服务体系，抓好农村邮站邮箱建设，进一步提升农村环境面貌和服务功能。健全农村集体建设用地、宅基地使用制度，支持有条件的村培植主导产业、盘活资源资产、发展物业经济，努力发展壮大村级集体经济。拓展农民增收渠道，不断增加农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。深化全面小康“百村示范”创建活动，抓好社区股份合作制改革和村改居工作。完善扶贫开发和生态补偿机制，加大财政转移支付力度，发挥“老促会”等社会组织作用，扎实推进老区、山区发展和欠发达村扶持工作，继续抓好异地结对帮扶、钦寸水库移民安置等工作。

完善城乡基础设施。配合做好轨道交通、象山港大桥连接线、铁路北环线等工程建设工作。基本建成甬金高速鄞州连接线、机场路南延、明州大道横溪至东钱湖段等工程，动工建设南外环快速路、云林路、章水至横街、甬梁线鄞州段和宝瞻公路329国道至鄞县大道段改建等工程。完成大嵩滩涂围塘、城区河道调水工程，启动建设奉化江及姚江堤防加固、三溪浦水库维修加固等工程，继续抓好鄞东南沿山干河工程。推进污水处理工程建设，开工建设滨海污水处理厂扩建工程，建成鄞西污水处理厂一期工程，抓好污水主干管网和收集管网建设，改造提升大雁桥垃圾中转站和垃圾填埋场污水处理设施。新建扩建110千伏变电所3座，开工建设500千伏和220千伏2条输电线路，建成10千伏线路170公里。

四、努力增创可持续发展新优势

加大改革创新力度，推进生态文明建设，不断增强发展内生驱动力。

深化体制机制改革。优化民营经济发展政策和服务环境，落实完善减负惠企各项政策措施，建立健全加快产业转型的体制机制，积极推动民营经济大发展大提升。完善国有资产监管体系，促进国有资产流动盘活、优化配置和保值增值。着眼于提高金融服务实体经济水平、缓解中小微企业融资难等问题，建立健全区域金融组织体系，引进培育各类金融机构和新型融资服务组织，创新金融服务方式，加强民间融资监督管理，抓好城投债券发行工作，不断强化发展的金融支撑。着力构建多元化投入机制，充分发挥政府投资的引领作用，积极引导和扩大民间投资，以重大项目为重点统筹抓好产业投资，努力促进投资稳定增长和结构优化。完善房屋征收拆迁政策和工作机制。深化扩权强镇改革，实施新一轮镇乡财政管理体制，切实增强镇乡政府社会管理和公共服务能力。

坚持人口资源环境协调发展。加强人口综合管理，深化优生促进行动和幸福家庭创建活动，建成人口家庭服务中心。推进镇村老年乐园建设，扶持民办养老机构发展，探索居家养老服务模式，加快完善老年人养老、教育、健康服务体系。强化妇幼保健，保护妇女儿童合法权益。优化外来人口素质结构，推进外来人口基本公共服务均等享受和统筹管理。加强土地节约集约利用，实施建设用地分阶段权证管理制度，优化用地指标分配和亩均效益考核体系，强化农村土地综合整治，挖掘存量用地潜力，努力保障经济社会发展用地需求。加强节能减排和环境保护，牢固树立绿色低碳发展理念，认真落实节能降耗责任制，着力抓好高能耗企业用能监察和节能节水节材技改项目。严格执行新上项目能效和环保标准，鼓励发展节能环保产业，坚决压缩落后产能，加快转移过度依赖资源环境的制造环节。深化重点污染源专项整治，继续实施燃煤锅炉淘汰三年计划，抓好一批循环经济示范项目和清洁生产示范企业。以沿江、沿路、沿线绿化为重点，深入推进森林鄞州建设，开展生态镇村创建活动，实施“河道清淤、水质养护”工程，完善环境保护长效机制，努力创建省级生态区。

构建区域创新体系。坚持科技与经济紧密结合，鼓励企业加大研发投入、建设研发机构和研发队伍，支持企业引进先进技术、先进装备和管理方法，深入实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略，引导企业加强专利开发、参与标准制订、推进品牌创建，大力培育发展创新型企业，新增市级以上工程技术中心20家，研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.5%。深化科技公共服务平台建设，完善产学研合作模式，促进科技与产业、产品与市场加速融合。加快发展科技金融，鼓励银行为创新型企业提供金融扶持，强化创业风险投资引导资金作用，着力推进企业股权融资、债权融资、上市融资。优化引才聚才兴才环境，完善人才创业创新扶持政策，推进博士后工作站、专家工作室等人才载体建设，实施海外高层次人才引进工程，引进培育一批领军人才和创新团队，努力促进人才、教育、科技、产业良性互动。

五、大力建设文化强区

坚持先进文化引领，加大文化改革创新力度，积极推动文化大发展大繁荣，不断增强区域文化软实力。

打造区域文化品牌。以社会主义核心价值体系为引领，深入开展理想信念教育，切实加强公民道德建设，努力在全社会倡导形成良好道德风尚。进一步丰富和发展新时期鄞州精神，引导全区人民始终保持创业激情和创新活力。巩固提升文明创建成果，积极开展文明街区、和美乡镇创建活动，深入实施乡风文明培育工程，争创省“文明县（市）区”。推进“公共文化明珠镇”创建活动，完善公共文化服务体系，优化博物馆群运行模式，努力争创国家级公共文化服务示范区。深化文化体制改革，完成经营性文化单位和国有文艺院团改制工作。推行公共文化服务外包，完善公共文化设施投资、运作和管理机制。开发应用广电综合信息网。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，弘扬民族民间特色文化，推进地方文化精品创作，提高档案史志资源开发利用水平。举办好梁祝爱情节、王应麟读书节，开展庆祝撤县设区10周年等活动。

做大做强文化产业。全面实施文创产业发展规划，依托国家高新技术创业服务中心、国家动漫游戏原创产业基地等平台的集聚功能和品牌效应，大力培育发展动漫游戏、软件信息、创意设计、影视传媒、演艺娱乐等新兴文化产业，开工建设迪趣文化产业园、宁波数字媒体产业园和宁波中物工业技术工程研究院，继续抓好科技信息孵化产业园、软件动漫创意园、乐盛文化产业园建设，扎实推进环球城、城市摩尔、飞越时光等文娱综合体项目，着力引进培育一批优质文化企业和优秀文化人才，加快构建文化产业发展体系。依托地方文化资源，积极发展生态观光游、农家休闲游、名人故居游、体育健身游和红色爱国游，加快它山堰、桃源湾等景区建设，建成梁祝文化产业园一期工程，完善天童景区开发运营模式，积极打造区域旅游集散中心。

加快教育现代化步伐。切实发挥教育在文化建设中的基础性作用，深入推进教育综合改革实验区建设，积极创建省首批教育现代化县（市）区。实施学前教育三年提升计划，抓好学前教育示范镇乡（街道）创建活动，进一步强化学前教育的公益性和普惠性。深化中小学课程和教学改革，加强特色学校、品牌学校和幸福课堂建设，完善教育质量评价体系，促进基础教育优质均衡发展。推动职业学校新一轮基础能力建设，以提高就业技能、促进产业升级为导向，不断优化职业教育专业结构和培养模式。加大教育对外开放力度，积极发展社区教育、成人教育、特殊教育，规范提升民办教育。优化中小学布局和师资配备，促进优质教育资源城乡共享和合理配置，切实缓解城区入学压力。继续抓好鄞州中学、鄞州第二实验中学工程建设，完成区外国语实验小学、首南中学等工程。注重师德师风建设，加大名教师、名校长培养力度，努力造就高素质教师队伍。

六、全面提高社会建设管理科学化水平

坚持民生优先导向，注重提高发展包容性，着力促进社会和谐稳定，不断增强幸福民生保障力。

保障群众安居乐业。实施更加积极就业政策，继续抓好职业技能培训、就业岗位开发和就业服务平台建设，重点解决好高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员就业问题，努力稳定和扩大就业。积极倡导创业富民，发挥创业带动就业、促进致富的倍增效应。深化“和谐企业”创建活动，完善劳动人事争议调处、企业工资集体协商、职工工资正常增长和支付保障机制。强化各类保险制度转换衔接，抓好城乡居民养老、医疗保险和城镇职工社会保险扩面工作，推进社保“一卡通”建设。有序开发商品住宅，大力建设保障性住房，建立健全多层次的住房供应体系。落实促进居民消费政策，拓宽和开发消费领域，积极鼓励养老、家政、健身、文化、旅游等服务消费，完善城乡商业网点布局，发展电子商务、网络购物等新型消费业态，办好第四届“商赢鄞州”系列活动。推进“菜篮子”工程建设，强化市场价格监测监管。完善社会救助体系和救助机制，加大对弱势群体专项救助力度，落实困难群众基本生活价格补贴政策。大力弘扬慈善文化，积极发展慈善和社会福利事业。抓好国防动员和双拥共建，加强重点优抚对象保障工作。

推进“健康鄞州”建设。制定完善“健康鄞州”发展战略，深入实施全民健康促进行动，努力提升人民群众健康水平。深化公立医院综合改革，完善基层医疗机构财政补偿机制，建立基本药物集中支付平台，深化处方点评工作，提升医疗保障水平，努力减轻居民就医负担。建设区级预约挂号平台，构建智慧健康保障体系，加大优秀卫技人才引进培养力度，整体提升医技质量和服务水平。做好区妇儿医院建设前期工作，加快建设鄞州第二医院二期工程，继续抓好社区卫生服务中心改造建设，扶持发展特色专科医院和优质民营医院。继续推进卫生强镇乡（街道）和健康镇乡（街道）创建工作。优化公共卫生服务体系，强化重大传染病、职业病防控，完善突发公共卫生事件应急处置机制。大力发展公共体育事业，积极开展全民健身活动，承办好全国女篮甲级联赛、国际网球挑战赛等赛事。

创新社会管理机制。深化社会管理创新综合试点，加强社会管理综合治理，完善社会管理组织体系和运行机制，积极创建全国“平安区”。发挥社会各方协同作用，支持工、青、妇等群团组织履行职能，继续加强民族宗教和外事、侨务、对台工作。实施基层和谐促进工程，提升城乡社区自治功能，加强社会组织培育管理，全面推行“网格化管理、社区化服务”模式。以群众工作统领信访工作，健全社会舆情分析、稳定风险评估和群众利益诉求表达机制，完善领导干部大接访和矛盾联合大调解工作体系，积极化解信访积案，努力解决民生信访问题。开展“六五”普法教育，加强法律服务和援助。强化校车交通安全管理，抓好预防青少年犯罪、社区矫正、校园安保等工作。建立健全社会治安防控体系，加强社区警务室和社区民警专职化建设，落实科技强警措施，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化食品药品安全检测和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。完善公共安全基层监管体系，推进安全生产标准化建设和事故隐患排查治理，深化消防平安镇村和平安畅通镇乡（街道）创建活动，加强高层楼宇消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。抓好应急平台和气象灾害防御体系建设，提高突发事件预防预警、应急处置和保障能力。

努力办好民生实事。始终把人民群众安危冷暖放在心上，切实办好十件惠民安民实事。1、新增就业岗位2万个，把农村医保统筹区内住院有效医疗费用补偿率提高到70%。2、开工建设首南第二小学和德培小学迁建工程，新建扩建镇乡（街道）幼儿园7所，新开办小区配套幼儿园6所。3、实施“天天”系列基层公共文化惠民工程，新建农村娱乐活动中心100个、公共电子阅览室100个、体育健身场所（路径）30个（条）。4、启动建设镇村老年乐园11家，建成村（社区）居家养老服务站100家、残疾人阳光家园3家。5、新建村级便民金融服务点200个，改造镇村菜市场20个，建立镇级菜市场蔬菜、肉类流通追溯体系。6、新增平原绿地280万平方米，完成珍稀树种造林2000亩。7、开工建设保障性住房二期工程，整治老旧住宅小区40万平方米。8、实施新城区配电网智能建设工程，改造农用低压电力线路800公里。9、建成解放南路延伸段、福明路延伸段等连接老三区的骨干道路，新建改建农村联网公路40公里。10、建设公共安全视频监控系统。

加强公共服务型政府建设

面对新形势、新考验，新一届政府必须始终坚持以人为本、执政为民理念，以改革创新精神和求真务实作风，全面推进政府自身建设，努力提高政府的公信力、执行力，切实担当起推动鄞州科学发展继续走在前列的使命和责任。

着力建设创新创优的有为政府。牢固树立改革创新意识，始终保持清醒奋进的头脑和干事创业的激情，善于用新的理念、新的载体、新的措施破解难题、促进发展。积极适应新技术、新产业发展要求，扎实推进政府职能转变，不断优化政府组织结构、运行机制和服务模式，加快建立健全便民优质高效的公共服务体系。深化学习型政府建设，坚持学以致用、用以促学，努力提升政府工作人员理论素养、业务水准和创新能力。大力弘扬优良政风，坚持深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，强化科学民主决策，切实使发展思路、工作部署、政策措施更加符合发展实际和群众意愿。

着力建设善作善成的高效政府。牢固树立服务是天职理念，深入开展“三下沉三提升”、“三干三比”等活动，不断提升政府服务效率和服务层次。全面推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，切实提高建议提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。健全行政执法责任制，加强行政复议和相对集中行政处罚权工作，促进规范公正文明执法。继续抓好行政审批服务标准化和联合审批运行机制建设。加强电子政务工作，加快基础数据库建设，推进政府信息公开和信息资源共享交换，提升政府网上服务功能。完善网络舆情收集、分析、引导和处置机制，提高网络问政能力。倡导立说立行、雷厉风行作风，全面推行服务承诺制、一线工作法等制度，切实强化政务督查、效能监察和行政问责，努力推动政府工作提速提质提效。

着力建设勤政廉政的为民政府。牢固树立艰苦创业思想，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，切实纠正各种不正之风，努力以自身良好形象来做表率、聚民心。进一步健全公共财政体系，优化财政支出结构和方式，加强对财政资金的监督管理和绩效评估，防范控制政府债务风险，集中财力保重点、办大事。深化公务消费制度改革，切实降低行政成本。坚持用制度管权管事管人，贯彻落实领导干部廉洁从政准则，完善廉效风险防控机制，狠抓惩治和预防腐败体系建设，切实把廉政要求落实到政府工作各个环节，努力从源头上防治腐败。规范行政权力运行，强化对重要领域、关键岗位的行政监察、审计监督，大力开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，伟大的时代赋予我们光荣使命，未来的伟业召唤我们开拓奋进。让我们在中共鄞州区委的坚强领导下，勇于面对挑战，敢于迎难而上，善于改革创新，为开创鄞州经济社会转型发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！