人大代表是人民代表大会制度的主体，是各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力，参与管理国家和地方事务。各级人大代表肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。人大工作的主体是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。做好代表工作、发挥代表的主体作用，关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，关系到人民群众的民主权利能否真正落实，关系到国家权力机关在政治经济社会生活中的作用能否充分发挥。

一、代表工作的现状

近年来，各级人大及其常委会把代表工作作为重要内容来抓，在搞好代表服务、发挥代表作用、倾听代表意见、反映代表呼声、依法行使代表职权等方面作了一些尝试，取得了较好效果。

（一）加强学习培训，提高代表素质。各级人大代表都自觉加强政治理论学习，努力提高自身的政治水平、理论素养和实际能力。人大常委会分期分批对代表特别是基层人大代表进行集中培训，开展代表履职经验交流，组织参加学法会等多种形式，提升代表综合素质。开展代表联系选民和代表向选民述职活动，不断增强代表的责任意识。建立代表履职档案，详细记录代表在人民代表大会期间和闭会期间的活动，并以此作为检验代表执行职务的重要手段，作为评选优秀代表的重要参考依据，提高代表履职的自觉性。

（二）强化联系服务，支持代表依法执行职务。各级人大常委会都设立了代表工作常设机构，具体检查指导代表工作，组织代表开展活动。开展人大常委会主任接待代表日活动，倾听基层代表的意见和建议，密切常委会领导与人大代表的联系。逐步加强常委会各工作机构与人大代表的联系，建立常委会领导分片联系基层人大和指导代表小组活动的制度。不断改进和完善代表服务工作，落实代表活动经费，支持代表依法执行职务，推动代表工作向制度化、规范化方向发展。

（三）完善代表活动制度，丰富代表活动形式。积极邀请代表列席人大常委会会议，召开重要情况通报会，向代表通报政府和人大常委会半年度工作情况，寄送有关工作信息，拓展代表知情知政渠道。组织代表进行视察、开展执法检查和专题调研。发挥代表小组优势，丰富代表活动形式，提高代表活动质量。各地普遍制定了闭会期间代表活动、加强代表小组活动等制度，从代表（代表小组）活动的组织、内容和形式、代表活动的工作保障等方面作出规定。

（四）提高议案建议质量，抓好议案建议督办。抓住关键环节，突出工作重点，认真督办好人大代表的建议、批评和意见。每次人代会后，及时对代表所提出的议案、建议、批评和意见进行分类汇总、登记造册，交“一府两院”及有关组织办理。平时，加强了督查督办；常委会各联系领导分别牵头督办重点建议；对代表不满意件，督促承办单位再办理。建立激励机制，积极开展评选代表优秀建议和先进代表小组活动，激发代表工作热情。代表们也通过视察调研、联系选民和学习研讨等方法，提高议案建议的质量。

当然，代表工作也存在着一些问题，主要表现在：

一是代表素质不高，执行职务不力。各级人大代表的个体素质参差不齐。个别代表水平偏低，缺乏执行代表职务的能力。个别代表参选时热情很高，当选代表后就把代表当作一个政治资本，除了参加人代会外几乎不参加任何活动。个别代表脱离选民，深入实际倾听群众意见、反映群众呼声不多。个别代表对与自己个人切身利益、眼前利益密切相关的事情非常重视，对事关全局的问题并不关心。

二是代表知情知政渠道不畅通。人大、政府等为代表提供的知情知政渠道不够畅通、不够广泛，代表的知情权没有得到充分的保障。代表的主动知政意识、参与意识也不强。一些代表受时间、精力和水平等限制，缺乏充分了解政情民意的渠道，使得审议报告和议案、分析问题、提出建议的质量不高，不能从全局的高度提出切实可行的对策建议。

三是代表活动的形式单调，效果不佳。有的虽然偶尔组织活动，但都是老形式、老套路，参加活动的代表也是“老面孔”。 代表活动有的只是“看一看，聚一聚，发发言，吃餐饭”，解决实际问题不多、监督不力。参加活动唱赞歌的多，提意见的少。代表监督机制不完善，选民监督代表不力。

二、加强代表工作的建议

切实做好代表工作，进一步发挥好人大代表的作用是新形势对地方人大常委会提出的重要任务。代表工作重在实效，贵在创新。我认为，要在以下四个方面加强代表工作：

一要加强学习培训，提高代表履职能力。要优化代表结构，提高代表素质，把好代表“入口”关。在代表学习培训的形式上，要改变过去通常采用的一届集中培训一次的做法，代之以各种小型、分散、灵活的方式，通过培训、辅导、自学、寄送学习资料、参观考察和举办“代表论坛”等方式，或者以集中培训为主，辅之以代表小组活动等形式进行学习培训、研讨交流。在代表学习培训的内容上，不但要有人大工作和代表工作的法律法规，还要有科学发展观和有关经济政策法规，以进一步提高代表的履职意识和在新形势下行使职权的综合素质。要建立代表履职档案和代表述职制度，对代表参加人大会议、活动，提议案和建议意见等履职情况实行登记，加强规范管理。选民和选举单位通过定期听取代表述职，及时了解代表履行职责情况，对代表进行经常性的监督。开展创建先进代表小组、争当优秀人大代表活动，树立先进典型，引导人大代表在经济社会建设中建功立业。

二要畅通信息渠道，保障代表知政知情权。要建立健全政务信息披露制度，凡人大及其常委会、政府的重要决议、决定，应定期通过公报、刊物、网站和“代表专用信息通道”等向代表公布，通过新闻媒体向社会公开，特别是规范性文件、重大决策要及时向代表通报。在半年度重要情况通报会上，各地进行了积极探索，改变了原来由政府和人大常委会单向通报工作情况的做法，通过政府领导通报工作情况、代表提出意见建议、政府领导面对面给予答复或表态的方式，有效地促进了重点工作、人民群众普遍关心的热点、难点等问题的解决。要密切常委会与代表之间的联系，通过建立代表约见制度、分片联系制度、集中走访制度等，使常委会与代表的联系经常化、制度化，为代表履行职责、发挥作用提供必要的帮助和支持。要尽力创造良好的代表工作条件，对代表工作所必须的经费，要予以保彰，纳入财政预算，并做到逐年增加。

三要创新活动形式，丰富代表活动。组织代表参加人代会、视察、调研、执法检查、旁听法院庭审、列席常委会会议和专项工作评议等活动，让代表积极建言献策。组织代表开展“为民办实事”、“在本职岗位争先创优”等活动，增强代表围绕中心、服务发展的意识和工作责任感。根据代表所在行业的不同，组建行业代表小组，促进代表专业优势的发挥。开展“代表约见国家机关负责人”活动，代表可以向被约见的机关提出，也可以通过人大常委会代表工作机构提出，并说明所要提出的主要问题；有关国家机关应当将接待的时间、地点，告知代表本人。被约见的国家机关负责人应当认真接待，虚心听取代表的建议和意见，认真进行研究，并在规定时间内将处理情况书面答复代表本人，同时报人大常委会备案。平时，可以公布代表联系方式，把代表的姓名、联系方式、电话号码等统一制作后，在社区、行政村和有关单位公开栏上墙公开；或印制代表名片，发放到选区每一户选民，加强代表与选民的联系。如深圳市南山区早在2004年就创建了招商街道人大代表工作室和南山街道月亮湾片区人大代表工作站。人大代表深入社区，定期接待群众来访，及时将群众反映的问题转办，及时反馈处理结果。人大代表联络员负责联系人大代表和居民，协助人大代表以及有关组织、政府有关职能部门、公共舆论部门与居民讨论协商，促使问题妥善解决。这种有固定办公场所、工作人员和经费保障的社区人大代表工作站，在基层人大代表的工作模式上开创了一个先河，并获得了第四届“中国地方政府创新”优胜奖。

四是加强代表议案建议办理工作。“一府两院”认真办理好代表议案和建议，是法定责任和义务，也是对人民负责、自觉接受人大监督的重要体现。一方面，要切实提高代表议案建议的撰写水平；另一方面，要改进议案建议交办、督办方式，提高承办单位领导面商率、代表满意率和问题解决率。在代表建议督办方面，要创新工作方法。如2009年10月，鄞州区人大常委会对区交通局主办区十六届人大一次会议以来的65件代表建议的情况进行绩效评估。召开相关代表和镇（乡）街道人大负责人座谈会，个别走访代表，到区交通局了解情况，专门召开绩效评估会议、组织满意率测评，并请24个政府部门“一把手”进行观摩。该区开展代表建议绩效评估以后，各承办代表更加重视代表建议办理工作。今年，区政府办公室主动主办了牵涉多个部门的建议28件；部门领导面商率达100%，比上年增加了20个百分点；代表对办理工作的满意或基本满意率达到100%，效果非常好。

     （市人大代表   陈常锡）