2月23日一大早，巴中市巴州区东城街道办事处北门社区居民张发平就整装走进巴州剧院，胸戴“旁听证”，早早地坐在了区第十六届人民代表大会第五次会议会场内设置的公民旁听席上，掏出笔记本，等待大会开幕。他是应邀旁听巴中市巴州区第十六届人民代表大会第五次会议的10名公民代表之一。通过两天的旁听经历，他和其余9名旁听公民一起见证了区第十六届人大五次会议。

    公民旁听，从惯例成为制度

    为了拓展公民知情知政渠道，让公民亲身感受人民代表大会制度，也为了使人大及其常委会的履职情况更好地接受人民群众的监督，近年来，巴州区第十六届人大常委会完善了公民旁听区人民代表大会和人民代表大会常务委员会会议的若干规定，对参加旁听公民的资格审查、范围名额、申请方式、旁听纪律等作出了明确规定，使公民旁听人大会议这一举措有法可依，规范可行，操作有据。

    “我是通过层层选举，最终获得这个宝贵名额的。”来自西城街道办事处草坝社区的基层干部王国林自豪地说,“我幸运我是旁听公民!”

    “历次区人代会大会秘书处都设立专门机构负责公民旁听工作，每次常委会会议也都安排专人负责。”区人大常委会党组书记、主任刘青宁介绍说，“为使旁听公民既有代表性又具广泛性，每次区人代会和区人大常委会会议召开一周前，都会通过所属街道、社区发出通知，征集和选定不同地区、不同界别的旁听公民。”对参加旁听的公民，该区人大常委会还在交通保障、材料发放等方面提供很多方便，并视情况为参加旁听的公民提供用餐和交通费补助。

    民意“摄像头”“监控”，人大常委会决定各项重大地方事务的会场上，政策法规出台之前的各种利益冲突和博弈，都将置于市民眼睛的“监控”之下，不仅有利于提高常委会各项立法决策的民主性和公正性，同时也增强了法规政策的公信力和可接受性。

    旁听，对权力的“在场监督”

    “作为一名普通公民，被邀请旁听区人代会，感到十分荣幸。在过去的一年里，政府为老百姓干实事，深得民心。”第一次全体会议旁听后，来自西城街道办事处民政办的工作人员李超群告诉记者，人代会允许公民旁听，为公民与政府沟通搭建了桥梁，是一种很好的形式，拓展了民主渠道。

    “这次成为旁听者，我再次感受到我们的政治文明。公民旁听制度好似一座民主的立交桥，对民主权力的行使进行了‘在场监督’，推进了我们的民主制度，也丰富了民主的形式！”23日上午，来自东城街道办事处的罗明春以一名旁听公民的身份，与区人大代表一起，步入会场。

    来自东城街道办事处南门社区的李兵说，通过公民旁听人代会，能够对人代会和政府工作报告等有更多的了解，能够提出一些有益的意见建议。

    旁听公民，现场感受到信心和力量

    2009年政府承诺的实事一一兑现。旁听的公民对2010年的政府工作目标任务和待办实事充满着期待：坚定不移地狠抓项目工作、基础建设、产业培育、灾后重建、民生保障、安全稳定、自身建设……一个个惠及民生的项目，承载的是政府力保民生的发展方略，展示的是政府在更高层次上保障和改善民生的信心。

    来自西城街道办事处计生办的工作人员郑静说，政府工作报告鼓舞人心：年内将启动黄家沟现代物流园和兴文农产品冷链物流中心建设，培育规模以上流通企业3家，建成农村商贸综合服务中心2个、乡镇标准化农贸市场3个，巴州区商贸流通业必将实现跨越式发展。

    “今年的人大工作报告形式新、内容实，充分体现了人民当家作主的权力威信和影响。”旁听公民吴小平说，“希望区人大及其常委会进一步加大监督工作力度，促进全区经济社会又好又快发展。”

旁听公民，有了更多的话语权

2月24日上午，10名旁听公民在刚刚听取完大会所有工作报告后，又被召集在一起，在区人大常委会机关三楼会议室召开座谈会，畅谈旁听感受。

“公民旁听人大会议是宣传人大制度的最好课堂！”来自回风街道办事处回风社区的干部贾坤明说，这次旁听打破了以往只听不说的习惯做法，给了旁听公民表达意见的平台和机会，这必将对宣传人民代表大会制度产生深远的影响。

旁听公民们还在社区建设、背街小巷道路标牌的规范、城区交通秩序整治和城区市场规划等方面发表了各自看法。

“公民旁听多数还是停留在‘听’上，应该让他们‘说’，给旁听公民更多的话语权。”区人大代表曾立柱认为，“在不影响会议正常进行的前提下，应该以适当形式给旁听公民表达意见的机会，调动他们的积极性，如果每次总是听完就走，长期下去，旁听就可能会流于形式。”

听完大家的发言，区人大常委会副主任李仕民很受感动，他表示，大家的建议和意见不会“白说”，会后将对大家提出的意见建议进行认真梳理，向区人大常委会主任会议汇报，需要交区政府、法院和检察院办理落实或作为工作决策参考的，及时转交，加强督办，本着对老百姓高度负责的态度，通过办理公民建议、意见，切实帮助群众解决实际问题，推进生态文明和谐巴州的建设，他也希望大家对公民旁听人代会的形式多提意见，以便不断改进这种群众参与人代会的形式。