2010年1月21日在宁波市鄞州区

第十六届人民代表大会第四次会议上

宁波市鄞州区人大常委会主任　陈明志

各位代表：

我受区十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

去年主要工作

2009年是我区积极应对国际金融危机、继续保持领先发展的非常之年。区人大常委会在中共鄞州区委的领导下，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全区“保增促调、创业创新”工作大局，推动经济社会发展、民生改善和法治建设。一年来，共召开常委会会议7次，主任会议6次，听取和审议“一府两院”工作报告26项，作出决议决定6项，开展执法检查和视察13次，组织主任接待代表日活动3次，依法任免国家机关工作人员50人次，为推进现代化和谐鄞州建设作出了积极贡献。

一、审议决定重大事项，促进经济社会发展

常委会始终把握监督与支持、规范与创新的关系，紧扣发展主题，根据新形势的要求，加大工作监督力度。

（一）共克时艰谋划发展，推进经济企稳回升

积极应对国际金融危机，落实科学发展观，推动经济平稳较快发展是我们责无旁贷的共同任务。常委会密切关注经济发展形势，通过听取和审议工作报告、进行专题视察、联系重点企业和工程、走访企业代表等途径，促进“保增促调”各项措施的落实。听取和初审2009年区国民经济和社会发展计划草案报告，审议了2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强化计划实施的监督。指出要加大技术改造力度，增强发展后劲；加快重点工程建设，引导和扩大社会投资，进一步改善发展环境；全面推进“十大功能区块”和“八大产业基地”建设，大力发展现代服务业。区政府认真落实审议意见，围绕实施“三大行动纲领”，着力推进产业结构调整、经济转型升级、项目会战攻坚和政府服务创新，全区经济企稳回升，主要经济指标达到了预期目标。

工业历来是我区一大支柱产业。主任会议及时听取工业经济运行情况报告，充分肯定政府在应对国际金融危机中所采取的一系列措施，指出要增强企业家的发展信心，加大政策扶持力度，抓好产业结构调整。在听取开放型经济工作情况报告后，提出要积极实施“走出去”战略，鼓励企业开拓国际市场；抓住台湾与宁波直航等有利时机，拓展招商渠道，加大招商力度。在视察宁波海关鄞州办事处后，常委会要求垂直管理部门进一步树立服务意识，提高服务质量，增强经济发展合力。常委会还视察了长丰区块、潘火区块、新城区拆迁、房地产开发和大嵩围涂等工程建设情况，提出了针对性的工作建议，推进了开发建设步伐。

（二）强化财政经济监督，提高政府理财能力

制定出台《区人大常委会经济工作监督办法》，加强了公共财政监督。初审了2009年全区和区级预算草案，审议了2008年区本级预算外资金收支管理、2009年上半年财政预算执行、2009年区本级财政预计完成和预算调整情况报告。批准了2008年区本级财政决算、2009年地方政府债券收支及预算调整方案。指出要充分发挥财政在“保增长、扩内需、调结构”中的引导和支持作用，适度调整并实施好扶持产业发展和减税轻费政策，加强预算的透明度和严肃性，防范政府债务风险，深化公共财政制度改革。对此，区政府及有关部门出台《清理、整合和规范财政专项资金管理工作实施办法》，强化政府性债务资金、财政性基本建设项目招投标管理，加强了镇乡（街道）财政工作规范化建设。

常委会十分重视审计在财政预决算监督中的作用。听取和审议了2008年区本级预算执行及其他财政收支、区级部门预算执行情况的审计报告，提出要加大对审计发现问题的整改和查处力度，突出重点部门、重点行业、重点项目以及民生项目资金的审计监督，加强预算执行、绩效管理和跟踪审计，加快传统审计向现代审计转型。区政府及有关部门积极落实审议意见，全面实施乡镇联网审计，进一步提高了财政资金使用的规范性和效益。

（三）重视生态区建设，促进环境质量改善

为持续推进生态区建设，常委会进行了专题审议，并视察了农村生活污水分散式生态处理工程建设和河道疏浚工作。提出要牢固树立可持续发展理念，积极创建省级生态区。要从源头上防控污染，大力整治农村生产生活环境，加强饮用水水源保护，加快污水处理厂和垃圾中转站建设。对严重污染的河道进行综合整治，完善考核办法，加强环保执法力度。区政府加大生态区建设资金投入，建立完善镇乡（街道）考核机制，实施河道整治、兴林增绿和城乡卫生工程，推进节能减排，进一步改善了生态环境。主任会议听取了推进铸造业产业升级情况报告，强调要放眼长远，不因宏观经济形势的变化而停止整治工作，严格执行治理标准，加快改造步伐。主任接待代表日活动专题就畜牧业环境整治工作开展督查，提出要落实整治责任，加强对牧场主的教育引导，开展联合执法，解决遗留问题，完善长效管理机制。

二、关注民生热点问题，维护群众切身利益

常委会坚持以人为本，推进实施“幸福民生40条”，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（一） 关注供水工程和道路交通建设

区域供水工程是政府惠民工程。常委会视察毛家坪水厂和有关镇供水工程建设情况后，提出要加快建设进度，尽快确定合理的供水价格，抓紧实施镇域管网改造工程，限期完成新城区供水管网改造。经过多方努力，新城区和云龙镇19万居民也用上了优质水库水。五乡、邱隘等镇与市供水管网对接工程已完工，待市重点工程的东外环至南外环立交沿线管道铺设完工后可以并网供水。

为推进道路交通重点工程建设，常委会对329国道改造和通途路连接线建设情况进行了视察。提出要加强协调，狠抓进度，确保工程质量，落实工程保廉措施。区政府及有关部门十分重视，区供电局开展了329国道电力线路迁移大会战，提前25天完成迁移任务，促进了工程进度。

（二） 关注城市管理和农贸市场建设

为进一步提高城市管理水平，常委会听取和审议了城市管理和行政执法工作情况报告，提出要构筑“大城管”格局，完善城区规划，提升城市配套功能，加快公交场站、停车场、农贸市场和污水管网等建设。区政府及有关部门努力创新城市管理执法模式，进一步完善城区基础设施，优化人居环境。针对文明城区创建工作，常委会在视察后提出要加强城市环境管理，开展公共文明教育，整顿车辆停放秩序，规范广告设置，提升社区物业管理水平。

农贸市场建设与改造是政府实事工程，与人民群众日常生活息息相关。常委会连续三年对农贸市场建设工作进行监督，提出要根据经济发展和未来人口增加等情况，合理确定农贸市场的布点。要化解拆迁难题，抓好工程进度，完善卫生保洁、食品检测等管理制度。通过视察督促，区政府加强工作力度，全区改造了35家村级农贸市场，新城区联心农贸市场工程及时完成拆迁并已动工建设。

（三） 关注教育、文化和卫生事业

城乡教育均衡发展是教育公平的一个基本要求。常委会提出要根据统筹规划、适度超前原则，进一步优化教育投入机制和城乡教育资源配置，积极推进招生制度改革；加强教师队伍管理，关心边远农村学校教师。主任会议听取了学前教育情况报告，提出要加强幼儿教师队伍建设，办好区、镇乡（街道）中心幼儿园，尽快出台《学前教育示范镇乡（街道）评估方案》。区政府及有关部门重视审议意见的落实，增加了学前教育财政资金投入，新增了等级幼儿园，招聘了100多名公立幼儿园教师。

常委会在视察农村公共文化明珠镇创建工作后强调，要进一步增强文化事业与经济同步发展的意识，落实政府公共文化建设责任。深化公共文化设施建设规划，坚持建、管、用并重，保护、传承和弘扬优秀传统民间艺术，积极打造地方文化品牌。主任会议听取了广播电视事业发展工作报告，提出要不断提高新闻质量，加强舆论监督，强化行政执法。主任接待代表日活动还就网吧监督管理提出了建议。

对城乡公共卫生服务体系建设，常委会要求因地制宜、合理布点，加强农村（社区）卫生服务站管理，提升医疗水平，提高服务质量。同时，要加强公共卫生宣传教育，抓好疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救助和卫生信息系统建设。区政府及有关部门积极防控甲型H1N1流感，推进社区卫生服务标准化建设，初步形成“十五分钟医疗圈”。

三、积极开展法律监督，推进法治鄞州建设

常委会深入贯彻依法治国方略，不断促进依法行政、公正司法，着力推进依法治区进程。

（一）督促依法行政，确保法律法规实施

为推进农业农村发展，在省、市、区人大常委会联动开展《农业法》及相关法律法规执法检查的基础上，常委会专题审议相关报告，提出要巩固农业的基础地位，确保农业资金安排的稳定增长；完善农产品质量监管、农技推广和动物防疫工作体系，加大农业产业结构调整步伐；解决基层农技人员“断层”现象，保护耕地，推进农业增效、农民增收。

做好行政复议工作对于化解社会矛盾、提高依法行政能力有着十分重要的意义。近年来，我区行政复议案件逐年增多。主任会议听取了行政复议工作情况报告，指出要进一步提高行政复议的社会认知度，提高案件办理质量，增强行政复议的权威性和公信力，配强工作力量，提高行政复议效率。

就人民群众普遍关心的社会治安综合治理工作，常委会开展系列监督活动，召开主任会议，举行主任接待代表日活动，组织专题视察，提出要高度重视社会稳定问题，对涉黑涉恶势力要“露头就打，毫不手软”。同时，要加强队伍建设，强化教育管理，切实做好科技强警工作。区公安分局专门召开电视电话会议落实意见，初步建立了全区社会动态管理视频监控和智能交通控制系统。此外，常委会十分关注安全生产、食品安全和质量监督等工作，分别听取工作情况报告，提出了相关建议。

（二）维护社会公平正义，促进公正司法

针对民间借贷参与者众、涉及面广，民间借贷纠纷案件和涉案标的大幅上升等现状，常委会及时听取和审议区人民法院民间借贷纠纷案件审判工作报告。要求密切关注金融秩序，增强审判力量，有效打击非法吸收存款、集资诈骗等犯罪行为；强化金融法律知识宣传，曝光典型案例，提高公众对不正当利益诱惑的抵御能力和风险防范意识。区人民法院选派经验丰富、调处能力强的骨干人员审判案件，保障企业的正常生产与经营，减少债权人的损失。为推进区人民检察院的法律监督工作，常委会要求充分履行批捕起诉职责，着力营造稳定的社会环境；依法查处和预防职务犯罪，着力营造清廉的政务环境；切实加强刑事诉讼监督，着力营造公正的法治环境。区人民检察院认真落实审议意见，对漏捕漏诉、驻所监察和民事诉讼等环节加强了监督力度。

主任会议听取了农村法律顾问制度实施情况报告，提出要不断扩大农村法律顾问的服务领域，加强分类指导，推进基层民主法治建设。为促进提高人民法院庭审质量，增加办案透明度，常委会先后两次组织人大代表旁听法院庭审。

（三）规范人事任免，加强备案审查

常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，充分发扬民主，做好人事任免工作，制定出台了《区人大常委会人事任免办法》。一年来，共任免区人大常委会办事机构工作人员3人次，决定任免区政府组成人员5人次，任免法院、检察院工作人员42人次。另外，还接受3人辞去常委会组成人员职务。

加强规范性文件备案审查工作，共备案审查政府规范性文件36件。落实司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告制度。完善信访工作机制，抓好涉法涉诉信访件的研究处理。受理人民群众来信95件，接待来访38批次、102人次，妥善处理信访反映的问题。

四、夯实代表工作基础，加强常委会自身建设

不断加强和改进代表工作，发挥代表主体作用，加强常委会自身建设，提高履职能力。

（一）抓好学习培训，创新活动载体

为不断提高代表素质，举办了代表履职经验交流会、代表建议撰写培训会，分批对代表进行《浙江省村经济合作社组织条例》和《劳动合同法》等法律知识培训。组织部分镇（乡）人大负责人和区人大代表列席常委会会议，参加重要情况通报会，参与执法检查、视察和调研等活动，拓宽了代表知情知政渠道。

丰富闭会期间代表活动形式，深入开展“代表联系选民月”和“代表参加信访接待”活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，发挥代表桥梁纽带作用。组织开展“人大代表进社区”活动，推行“代表接待站”、“代表联系箱”的做法。认真组织代表述职评议活动，全年共有100多名区人大代表参加了述职评议，提高了代表履职自觉性。开展优秀代表建议评选，激发代表履职热情。完善代表履职登记制度，深化代表服务机制，为代表执行职务创造良好的条件。

（二）开展建议办理绩效评估，提高办理实效

坚持把督办代表建议作为保障代表权利的重要工作来抓，听取了区十六届人大三次会议代表建议办理和“回头看”工作情况报告。强调要切实提高部门领导的面商率，重视多年重复建议和不满意件的再办理工作，进一步增强建议办理工作的自觉性和主动性。目前，三次会议期间提交的286件建议和闭会期间提交的14件建议均已得到办复。其中，由区政府领导领办的7件重点建议已有6件得到了解决或基本解决，1件正在解决。代表对建议办理工作的满意和基本满意率达到了99.3%，对办理结果的满意和基本满意率达到91.3%，均比上年有了提高。

积极创新督办方式，在实行代表建议网上办理的基础上，制定出台《关于开展代表建议办理工作绩效评估的若干规定》，并确定区交通局为首次接受绩效评估的部门。对区交通局主办区十六届人大一次会议以来65件代表建议的办理工作进行绩效评估。在对每件代表建议定量和定性分析的基础上，召开了评估会议，进行满意率测评，取得了较好的效果。市人大常委会领导专题来我区进行调研，并总结为代表建议督办的“鄞州经验”。

（三）加强联系指导，促进基层人大工作

针对部分镇乡财政管理存在的问题，常委会制定出台了《关于加强镇乡人大财政经济监督工作的指导性意见》，明确了经济工作的具体监督事项以及程序性监督的步骤，并专题组织了镇乡（街道）人大负责人培训。

开展区、镇（乡）人大联动视察、调研等活动，定期召开镇乡（街道）人大负责人会议和片组会议，交流并促进镇乡（街道）人大工作。指导镇乡人大主席团加强制度建设，把好镇乡人代会的法律程序关，规范人大街道工委工作，提升工作水平。

（四）努力加强自身建设，增强依法履职能力

按照中央和省、市、区委部署，区人大常委会机关开展了深入学习实践科学发展观活动，做好学习调研、分析检查和整改落实工作。实事求是查问题，深入基层解难题，提高思想认识，加强党风廉政建设，增强了机关整体工作能力。同时，广泛开展调研，就城乡基础教育均衡发展、外来人口治安管理、拆迁工作、物业管理、预算监督和闭会期间代表活动等工作形成专题调研报告，促进了相关工作。

深入学习十七届四中全会精神，深刻理解新观点、新理论和新任务。区委召开全区人大工作会议并出台《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》后，区人大常委会认真贯彻落实，完善常委会工作制度，提升了人大工作水平。举办全区人大干部学习会，邀请全国著名专家、教授就《食品安全法》和《城乡规划法》等作专题辅导。加强人大新闻宣传和信息工作，获得2009年度市人大信息工作先进单位称号。通过新闻媒体、《bet1365网址信息》和bet1365网址网站，宣传人民代表大会制度，向社会公开常委会工作情况，将人大工作置于人民群众的监督之下。

各位代表，过去的一年，区人大常委会各项工作取得了较大进展。这些成绩的取得，是区委正确领导，全体人大代表共同努力的结果，也与“一府两院”密切配合、各镇乡（街道）和广大干部群众的大力支持是分不开的。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照新形势要求、人大代表和人民群众的愿望，还有一些差距和不足。主要是：工作监督和法律监督的力度还需进一步加大，审议意见落实的跟踪督查还需进一步加强，人大代表参与常委会工作的广度还需进一步拓展，区、镇（乡）人大工作的互动局面还需进一步形成，等等。这些都有待于在今后的工作中努力加以改进和完善。

今年主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的重要之年。区人大常委会工作的指导思想是：在中共鄞州区委的领导下，贯彻党的十七届四中全会和省、市、区人大工作会议精神，全面落实科学发展观，按照《监督法》要求，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，围绕大局，突出重点，关注民生，提高实效，促进经济发展方式转变和社会事业发展，推进民主法治，为建设现代化和谐鄞州作出积极的贡献。按照这一指导思想，区人大常委会要落实中央经济工作会议、区委十二届八次全体扩大会议要求，强化法律监督和工作监督，充分发挥代表主体作用，切实加强自身建设。

一、认真行使职权，促进“一府两院”工作

（一）实践科学发展观，推动经济社会可持续发展

推动现代化产业体系的构建和城乡建设、社会事业发展。常委会会议审议“十二五”规划编制、生态区建设、小城镇建设、现代服务业发展、民政工作、打击“两抢一盗”、深化医药卫生体制改革、学前教育等报告。主任会议听取城乡规划修编、商检工作、行政监察、政府采购工作、人才工作、城区河道整治、普通高中招生政策及实施办法、民办博物馆发展和管理等工作情况。视察政府实事工程建设、高新技术企业发展、新城区道路建设、旅游经济发展、内河疏浚、中小学校校舍安全和中心粮库建设等工作。

（二）加强预算监督，促进政府依法理财

常委会会议初步审查2010年区国民经济和社会发展计划草案、全区和区级预算草案报告。审议2009年区本级预算执行及其他财政收支情况的审计报告和审计意见的办理情况、区级部门预算执行情况的审计报告、区本级预算外资金收支和管理情况、区本级决算草案。审议2010年上半年区国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告。主任会议听取2010年农林局、外经贸局、文广新闻出版局部门预算和钟公庙街道财政预算草案。

（三）强化法律监督，扎实推进法治鄞州建设

省、市、区人大联动，开展水污染防治法和省实施办法执法检查，对《农业法》执法检查整改落实情况进行跟踪督查。常委会审议劳动争议案件审判和检察基础建设工作报告。主任会议听取《物业管理条例》贯彻实施情况报告。依法任免国家机关工作人员，进一步做好规范性文件备案审查，规范司法机关重要案件备案、重大事项报告、重要文件报送工作。

二、发挥代表作用，加强基层工作指导

（一）强化代表培训，丰富活动内容

落实常委会领导联系代表和代表履职情况登记制度，进一步推进代表述职评议工作，表彰先进，激发代表履职热情。举办代表培训会，继续开展“代表联系选民月”和“代表进社区”活动。在常委会会议、专题视察和执法检查等活动中，邀请与议题相关领域和熟悉情况的代表列席或参加。开展常委会主任接待代表日活动，组织代表旁听法院庭审。年中举行一次重要情况通报会，扩大代表知政知情渠道。

（二）加大建议督办力度，提高办理效果

重视议案建议的征集工作，提高代表议案建议的撰写质量。确定若干个承办单位，开展代表建议办理工作绩效评估活动。坚持普遍督办与重点督办相结合，加大对重点建议的督办力度。常委会会议和主任会议分别听取区十六届人大四次会议代表建议办理和“回头看”工作情况报告。

（三）加强指导，规范基层人大工作

指导镇乡人大完善工作制度，规范人大主席团行使职权的方式和行为，落实《关于加强镇乡人大财政经济监督工作的指导性意见》。指导好镇乡人代会和街道政务情况通报会，召开镇乡（街道）人大工作交流会，定期召开镇乡（街道）人大负责人会议和片组会议，加强镇乡（街道）人大联络员培训。通过开展联动监督等形式，健全区、镇（乡）人大工作的互动机制。

三、增强履职能力，提高人大工作水平

（一）改进作风，加强调查研究

贯彻落实全区人大工作会议精神，牢固树立大局观念、群众观念和法治观念，充分发挥常委会党组的作用，加强党风廉政建设，提高党的建设科学化水平。完善重点课题调研制度，适时召开人大工作理论研讨会。组织全区人大干部法律法规和业务培训，进一步提高学习的自觉性。

（二）落实制度，提升工作能力

按照民主集中制原则，集体行使职权，依法按程序办事。顺应形势发展要求，认真落实工作制度，不断创新工作方法，提高工作实效。做好新闻宣传和信息工作，编好《代表之声》。认真处理好来信来访，提高信访工作效率和质量。

各位代表，今年是全球经济格局发生重要变化的一年。在新的形势下，我们要在中共鄞州区委的领导下，认真行使职权，坚定发展信心，营造发展氛围，凝聚发展合力，为推动鄞州全面协调可持续发展发挥更大的作用！